浅议人民法院融入“诉源治理”机制建设

　　芦山县人民法院 冯奇

　　案件量的急速增加使得案多人少的矛盾日益显现，法官办案压力巨大，一定程度上影响了办案质效，法院的司法供给和人民群众的司法需求出现了偏差。如何及时化解矛盾，将矛盾扼杀于萌芽状态，将纠纷止于诉外，介入诉讼的时间更早，有效节约司法资源，则是诉源治理要解决的问题。在司法实践中，表现为法院特别是基层法院的案件数量猛增，以芦山县法院为例，在2012年全院各类案件数量为800余件。2013年4.20地震后，在抗震救灾、灾后重建的进行过程中，各种矛盾纠纷猛增。全院案件数量不断上涨，平均每年达2000余件，最高的一年达到2500件左右。

一、诉源治理的含义

诉源治理是对矛盾纠纷的预防和化解所采取的各项措施、方式和方法，将潜在的纠纷和已出现纠纷的当事人的相关利益和冲突得已调和，并且采取联合行动所持续的过程。

《最高人民法院关于建设一站式多元纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心的意见》明确提出，人民法院要主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，这是中国特色社会主义进入新时代以来，人民法院把握历史机遇，顺应时代潮流，以改革创新的精神，开创的又一工作新举措，具有十分重要的意义。

　　二、融入诉源治理机制主要做法

　　（一）坚持党政主导的诉源治理大格局，诉源治理是个社会大工程，必须整合政治部门、乡镇、街道、社区等各方力量，联合发力，才能取得工作实效，这只有在党委、政府的领导下，才能统一认识，形成有效的工作机制。

　　（二）延伸司法服务推进矛盾纠纷源头化解，在乡镇、街道、社区架起庭、点、站、员式的基层法律服务网络。做好“法律七进”工作，加强法律业务培训和指导。

　　（三）建立多元工作格局充分发挥已成立各专业调解委员会功能，建立健全各类专业化调解组织形式多元化、常态化的工作体系。

　　（四）加强乡镇综治机构的统筹能力，充分发挥“两所一庭”的作用，建立健全联席会议制度，使矛盾纠纷化解在基层。

　　（五）调整人民法庭的工作重心，将深入乡镇、社区调查研究，配合辖区党委、政府调处矛盾纠纷，指导基层组织的调解工作，接好“法律七进”，做好法制宣传作为工作重点。

　　（六）加强诉调对接人民调解委员会的力量和工作指导，诉调对接人民调解委员会入驻法院后，主要负责诉前调解和诉讼中的委托调解，对调解成功的纠纷，由诉调委出具调解书、经双方当事人申请，人民法院予以司法确认。诉调委入驻法院后，调处成功的案件约占25%，起到了很好的效果。

　　（七）推动案件万人起诉率问责制，定期通报乡镇万人起诉率情况，为党委问责提供依据，助推“诉源治理”工作。

　　三、融入诉讼治理机制建设的意义

　　（一）融入诉源治理机制建设,为人民法院更好发挥政治功能提供外部制度路径,人民法院是国家的审判机关,同时也是党和国家的政治机关,人民法院在做好审判工作的同时,主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设,是人民法院更好地发挥其政治功能的重要途径。

　　（二） 融入诉源治理机制建设，是人民法院践行党的群众路线的重要路径，以政治的视角审视法律框架内的当事人，也是人民群众中的一部分，人民法院在个案审判中，依据宪法和法律行使的裁判权，保障当事人的法律权利，督促当事人履行法律义务的过程中，也需要践行党的群众路线。但是，由于人民法院工作的特殊性，当事人在个案的司法体验，很难融更广大的人民群众。因此，人民法院全面践行党的群众路线任重道远。而融入诉源治理机制，延伸人民法院的审判职能，为未进入司法程序的人民群众化解纠纷、提供服务，为社会的有效治理贡献法院方案、法院力量，让更广大的人民群众享受人民法院提供的公共服务，这就为人民法院更充分，更全面地践行党的群众路线提供了更广泛的平台。

　　（三）融入诉源治理机制建设，市人民法院有效参与国家治理的重要途径，人民法院的核心工作室司法审判工作，而司法审判具有被动性的特征。一般而言，人民法院参与社会治理，是在个案矛盾中进行终局意义上的正义分配，以广义的角度审视，人民法院作为国家机构履行审判职责，是国家治理不可或缺的一部分，但以更直接的角度审视国家治理，人民法院的作用是有限的、隐形的、滞后的，而人民法院融入诉源治理机制，主动做好与党委和政府创建“无讼”乡村社区、一体化矛盾纠纷解决中心等措施，则是真正意义上的化被动为主动，积极参与社会治理的新实践。

　　（四）融入诉源治理机制建设，是人民法院全面推进政治建设的重要路径。人民法院在全面做好审判工作的同时，加强自身的政治建设，实现法院队伍的“革命化、正规化、专业化、知识化”是时代赋予人民法院的新要求，充分发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，即可以在实践中拓展人民法院进行政治建设的实现路径，又在参与国家治理工作的过程中，更好地实现了人民法院在国家治理、法治社会、法治政府一体建设过程中的独特价值。

　　（五）融入诉源治理机制，为人民法院更好的做好本职工作提供内生动力，即可以走出去，给其他国家机关乃至整个社会带来积极影响，进而以“引进来”，对人民法院更好的做好审判工作，带来深远影响。有利于提升人民法院的司法能力。

　　（六）融入诉源治理机制建设，还有利于节约有限的审判资源，法院经过员额制改革后，办案法官数量减少，在一些地方，人少案多的情况依然存在，如果不积极主动作为，实现案件的分流，人民法院必然面临更大的压力，主动出击，将社会矛盾全面化解在基层，在源头上减少诉讼案件的发生，让人民法院真正成为社会正义的最后一道防线，而不是第一道防线。这样就可以全面降低案件数量，节约有限的审判资源，全面提升案件审判质量。

　　（七）融入诉源治理的制度建设,为人民法院更好发挥政治功能提供外部制度路径,人民法院是国家审判机关,同时也是党和国家的政治机关,人民法院在做好审判工作的同时,主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设,是人民法院更好的发挥其政治只能的重要途径。